Prijedlozi izmjena i dopuna Zakona o eksplozivnim tvarima te proizvodnji i prometu oružja
ZABRANA BUČNE PIROTEHNIKE I OGRANIČENJE RAZDOBLJA PRODAJE
- Predlažemo u članak 3. dodati značenje pojma pirotehnička sredstva kategorije F2 i F3, čiji je glavni učinak eksplozija:
„Članak 3.
XX pirotehnička sredstva kategorije F2 i F3, čiji je glavni učinak eksplozija su sva sredstva koja sadrže eksplozivne tvari ili eksplozivnu smjesu tvari namijenjenih prvenstveno za stvaranje bučnoga zvuka (zračne bombe, rimske svijeće, vatrometne kutije i vatrometne cijevi, rakete i setovi raketa i sl.)”
Obrazloženje: S obzirom na to da predlažemo da se izmjenama i dopunama članka 62. stavka 3. Zakona ograniči korištenje pirotehničkih sredstava kategorija F2 i F3 koja imaju jednak ili sličan zvučni učinak kao već zabranjene petarde i redenici, predlažemo da se u pojmovnik u članku 3. uvrsti pojam „pirotehnička sredstva kategorije F2 i F3, čiji je glavni učinak eksplozija”.
- Predlažemo izmjene članka 62. stavka 3. tako da poslije zareza nakon riječi „potrebe” dodamo tekst: „,kao i drugih pirotehničkih sredstava kategorije F2 i F3, čiji je glavni učinak eksplozija,” a da umjesto: „15. prosinca do 1. siječnja” piše: „29. do 31. prosinca”, i da odredba glasi:
„(3) Zabranjena je prodaja petardi i redenika kategorije F2 i F3 građanima za osobne potrebe, kao i drugih pirotehničkih sredstava kategorije F2 i F3, čiji je glavni učinak eksplozija, a ostala dozvoljena pirotehnička sredstva kategorije F2 i F3 dozvoljeno je prodavati građanima starijim od 18 godina, u razdoblju od 29. do 31. prosinca, u prodavaonicama iz stavka 1. ovoga članka.”
Obrazloženje: Kategorije F2 i F3 ne uključuju samo petarde i redenike, nego i razne vrste svjetlosno-zvučnih pirotehničkih sredstava koje mogu biti jednako ili još opasnije i bučnije. Zato su pojedine zemlje (npr. Irska, Ujedinjeno Kraljevstvo, Belgija, Slovenija, Nizozemska) zabranile sve pirotehničke proizvode s jakim zvučnim učinkom, bez obzira na naziv ili oblik. U Hrvatskoj to nije tako pa manjina građana tako često već od početka prosinca terorizira svoje sugrađane ispucavanjem u zrak upravo tih dopuštenih pirotehničkih sredstava s istim učinkom na ljude, životinje i okoliš kao i petarde. Distributeri pirotehnike dodatno naglašavaju taj apsurd i u svojim promotivnim materijalima ističu da su npr. zračne bombe nova kategorija proizvoda „za ljubitelje ekstremnog zvuka”, koje proizvode iznimno jak pucanj, a „za koje ponosno možemo reći da se jačinom zvuka mogu natjecati s najjačim petardama”. Napominju i da se takva bučna pirotehnička sredstva u sezoni prodaje pirotehnike mogu kupovati bez ikakvih ograničenja.
Kako bi se izbjegla ovakva drska kršenja zakonskih odredaba, predlažemo da se u hrvatsko zakonodavstvo ugrade primjeri drugih europskih država koje svojim propisima nastoje prevenirati štetne posljedice ispucavanja pirotehničkih sredstava, koja su eksplozivne naprave visoke snage, na ljude, životinje, okoliš i s time povezane materijalne štete.
U Irskoj, samo su pirotehnička sredstva kategorije F1 dostupna za kupnju, posjedovanje i osobnu upotrebu. Pirotehnička sredstva kategorija F2 do F4 mogu koristiti samo pirotehničari za javne priredbe koji imaju dozvolu Ministarstva pravosuđa. Prekršaji se sankcioniraju visokim novčanim i zatvorskim kaznama.
U Njemačkoj, pirotehnička sredstva kategorije F2 mogu se prodavati za osobnu upotrebu samo tijekom posljednja tri dana u godini, a osobe starije od 18 godina mogu ih koristiti samo 31. prosinca i 1. siječnja. No svaki njemački grad i općina ovlašteni su ograničiti trajanje na lokalnoj razini pa mnogi propisuju i strože uvjete. Pirotehnička sredstva kategorija F3 i F4 mogu kupiti samo profesionalci s dozvolom. Prekršaji se kažnjavaju novčanom kaznom do 50 000 eura ili tri godine zatvora, ili oboje.
U Švicarskoj su zabranjene petarde i snažniji redenici (dulji od 22 mm i/ili promjera većega od 3 mm) zato što imaju visok rizik od ozljeda, stvaraju veliku buku te narušavaju javni red i mir. Korištenje dozvoljene pirotehnike za osobne potrebe dopušteno je u Baselu od 18 sati 31. prosinca do 1 sat 1. siječnja.
Neki talijanski gradovi, poput Rima, Firence i Siene, strogo brane pirotehniku. Primjerice, u Rimu je zabrana na snazi od prve minute Silvestrova do 6. siječnja, a kazne su od 25 do 500 eura.
U Belgiji je prodaja pirotehničkih sredstava kategorija F3 i F4 neprofesionalcima kazneno djelo. Za kategoriju F1, privatna osoba mora imati najmanje 12 godina, a za kategoriju F2 mora imati najmanje 16 godina. Uredba o lokalnoj samoupravi omogućava gradovima da dodatno nametnu ograničenja o tome gdje se smije koristiti pirotehnika ili da za to zahtijevaju dozvolu. Bruxelles je proglasio lokalnu zabranu pirotehnike na Novu godinu.
Od 1. prosinca 2020. u Nizozemskoj su zabranjeni prodaja i korištenje najglasnije i najopasnije pirotehnike za osobne potrebe. To uključuje pirotehniku iz kategorije F3, rakete, petarde i redenike, pojedinačne cijevi za ispaljivanje i rimske svijeće. Ova je odluka donesena kako bi se smanjio broj ozljeda, posebno tijekom novogodišnje noći. Prodaju se zadnja tri dana u godini kod ovlaštenih prodavača i smiju se koristiti samo od 18 sati 31. prosinca do 2 sata ujutro 1. siječnja. Korištenje pirotehnike izvan tog vremena kažnjava se oduzimanjem i novčanom kaznom od 100 eura. Građanima je i dalje dopušteno kupovati i koristiti pirotehnička sredstva kategorije F1 i ona iz kategorije F2 koja ubrajaju u „tiha” pirotehnička sredstva. Međutim, nakon „katastrofe u Enschedeu” 2000. godine, kada je poginulo 23 ljudi, a ranjeno ih je 950, javnost redovito traži potpunu zabranu pirotehnike.
U Finskoj se pirotehnička sredstva za osobnu upotrebu smiju koristiti samo od 18 sati 31. prosinca do 2 sata ujutro 1. siječnja. Tijekom godine, smiju se koristiti samo uz odobrenje nadležnih službi, uz prethodnu najavu, pri čemu im se može zabraniti korištenje pirotehnike ili se korisniku mogu postaviti neki uvjeti i ograničenja. Pirotehnička sredstva smiju koristiti samo osobe starije od 18 godina, uz obavezu nošenja zaštitnih naočala. Nekoliko općina u Finskoj zabranilo je upotrebu pirotehničkih sredstava.
Švedska je početkom 21. stoljeća donijela strože propise o korištenju pirotehnike i prodaji vatrometa. Petarde su zabranjene 2002., a veće rakete 2014. Od 1. lipnja 2019. rakete u zraku moraju se lansirati pomoću „kontrolnih palica”. Svatko tko kupi ili pali raketu u zraku mora završiti poseban program obuke koji su uspostavile općine kako bi dobio dozvolu. Trgovci smiju prodavati rakete samo vlasnicima dozvola.
U Norveškoj se pirotehnička sredstva za osobnu upotrebu smiju prodavati osobama starijima od 18 godina od 27. do 31. prosinca. Smiju se ispaljivati samo između 18 sati 31. prosinca do 2 sata ujutro 1. siječnja.
U Ujedinjenome Kraljevstvu pirotehnička sredstva za osobnu upotrebu mogu se kupiti samo od registriranih prodavača povodom dočeka Nove godine, festivala svjetlosti Diwali i kineske Nove godine – povodom dočeka Nove godine mogu se kupiti samo od 26. do 31. prosinca, a koristiti samo do 1 sat 1. siječnja. Za ilegalnu prodaju ili korištenje pirotehničkih sredstava može se dobiti novčana kazna i kazna zatvora do šest mjeseci. Za osobnu upotrebu zabranjena su najopasnija pirotehnička sredstva kategorija F2 i F3 kao što su petarde, zračne bombe, zračni kotači itd. Zabranjeno je paliti ili bacati pirotehnička sredstva (uključujući prskalice) na ulici ili drugim javnim mjestima. U cijelom UK-u postoji rastući pritisak javnosti i organizacija (poput RSPCA za zaštitu životinja) za daljnjim pooštravanjem zakona o pirotehnici uključujući potpunu zabranu prodaje i upotrebe za osobne potrebe. Argumenti uključuju: značajan broj ozljeda povezanih s pirotehnikom svake godine; buka pirotehnike izrazito stresira kućne ljubimce i divlje životinje; pirotehnika se često koristi na neprikladan način, što dovodi do uznemiravanja i vandalizma, a dim i čestice iz vatrometa pridonose onečišćenju zraka.
Susjedna Slovenija zabranjuje prodaju, posjedovanje i uporabu pirotehničkih sredstava kategorija F2 i F3, čiji je glavni učinak eksplozija. Prodaja pirotehničkih sredstava kategorije F1, čiji je glavni učinak eksplozija, dopuštena je fizičkim osobama od 19. do 31. prosinca, a njihova upotreba dopuštena je od 26. prosinca do uključivo 1. siječnja.
Poseban je problem što je u Hrvatskoj početak prodaje 15. prosinca pa više nemamo tihe, mirne Božiće jer diljem Hrvatske u te dane odjekuje pucnjava pirotehničkih sredstava. Korištenje pirotehnike bilo bi manje izraženo da se početak prodaje pomakne nakon Božića.
- Predlažemo izmjene članka 62. stavka 6. tako da nakon riječi „F2 i F3” piše: „, kao ni drugih pirotehničkih sredstava kategorije F2 i F3, čiji je glavni učinak eksplozija,”, i da odredba glasi:
„(6) Građanima nije dozvoljena nabava, posjedovanje niti uporaba petardi i redenika kategorije F2 i F3, kao ni drugih pirotehničkih sredstava kategorije F2 i F3, čiji je glavni učinak eksplozija, te pirotehničkih sredstava kategorije F4, P1, P2, T1 i T2 za osobne potrebe.”
Obrazloženje: Iako su petarde i redenici kategorija F2 i F3 zabranjeni za osobne potrebe građana, svjedočimo da se tijekom prosinca čuju snažne eksplozije jednake zvuku petardi i redenika ili čak jače. Nazivi dopuštenih pirotehničkih proizvoda „Topovski udar”, „Zračna bomba” i „Detonator” opisuju naglasak na jačinu zvučnog udara i strahote kojima su zato izloženi i ljudi i životinje. Građani nam masovno dojavljuju da za njih ne postoji doček Nove godine jer moraju smirivati svoje prestrašene kućne ljubimce. Psi odbijaju izlaske u šetnju, ne jedu, tresu se na svaku detonaciju, mokre od straha, a mačke se panično skrivaju. Posebno su ugrožene životinje s bolestima srca i epilepsijom, dok u mačaka može doći do blokade mokraćnog mjehura. Psi na lancima zavijaju i laju te mogu, kao i ostale životinje, izgubiti sluh ili im može otkazati srce zbog zabave tzv. ljubitelja ekstremnog zvuka. Svake Nove godine građani nam javljaju o uznemirenim životinjama koje su pobjegle od straha, pri čemu neke podlegnu udarcima automobila. Dezorijentirane ptice panično se zalijeću u zgrade i druge prepreke, a mnogima srce stane od stresa. To je posebno izraženo tijekom vatrometa, kada ptice odlete iz gnijezda, a njihovi ptići mogu iskočiti iz gnijezda i smrtno stradati. Uznemirujuća buka golem je problem i za malu djecu, starije i bolesne ljude te okidač za osobe s posttraumatskim stresnim poremećajem. U praksi se pokazalo da je zabrana petardi i rednika ipak samo mali prvi korak i da su nužne znatno strože mjere jer postoji i druga pirotehnika iz kategorija F2 i F3 (npr. zračne bombe, rakete itd.), koja sadrži znatnije količine eksplozivne tvari, a čija je jačina zvuka jednaka najjačim petardama. Manjina građana tako od polovice prosinca terorizira svoje sugrađane ispucavanjem u zrak upravo tih dopuštenih pirotehničkih sredstava s istim učinkom na ljude, životinje i okoliš kao i petarde. Posljedice su, nažalost, pogubne i za ljude i za životinje i za okoliš.
- Predlažemo izmjene članka 62. stavka 8. tako da nakon riječi „F2 i F3” piše: „, kao i drugih pirotehničkih sredstava kategorije F2 i F3, čiji je glavni učinak eksplozija.”, i da odredba glasi:
„(8) Građanin može posjedovati najviše dva kg netomase pirotehničke smjese pirotehničkih sredstava kategorije F1 i/ili F2 i/ili kategorije F3, osim petardi i redenika iz kategorije F2 i F3, kao i drugih pirotehničkih sredstava kategorije F2 i F3, čiji je glavni učinak eksplozija.”
Obrazloženje: Kao što smo argumentirali ranije, nužno je zabraniti posjedovanje građanima za osobne potrebe ne samo petardi i redenika nego i drugih pirotehnički sredstava iz kategorija F2 i F3 koje karakteriziraju izuzetno glasne eksplozije.
- Predlažemo izmjene članka 56. stavka 6. u dijelu gdje se navodi vremensko razdoblje u kojemu građani mogu za osobne potrebe unositi i iznositi iz Hrvatske dozvoljena pirotehnička sredstva, tako da umjesto: „15. prosinca do 1. siječnja” piše: „29. do 31. prosinca”, i da odredba glasi:
„(6) Građanima je za osobne potrebe, u razdoblju od 29. do 31. prosinca, dozvoljen unos pirotehničkih sredstava u Republiku Hrvatsku, kao i iznos pirotehničkih sredstava iz Republike Hrvatske, ako su ona dozvoljena za uporabu građanima u Republici Hrvatskoj i označena valjanom oznakom CE, u količini do 2 kg netomase pirotehničke smjese, a unos ili iznos pirotehničkih sredstava dužni su prijaviti graničnoj policiji.”
Obrazloženje: Predlažemo ograničenje razdoblja u kojemu građani mogu za osobne potrebe unositi i iznositi iz Hrvatske dozvoljena pirotehnička sredstva, a u skladu s prijedlogom izmjene članka 62. stavka 3. kojim bi se umjesto od 15. prosinca do 1. siječnja odobrenim trgovinama dopustila prodaja dozvoljenih pirotehničkih sredstava od 29. do 31. prosinca. Unošenje u Hrvatsku i iznošenje u inozemstvo pirotehnike za osobne potrebe građana treba biti dopušteno u istom vremenskom razdoblju kada je dopuštena i prodaja tih sredstava u odobrenim trgovinama, a to je razdoblje kada se zaista nešto slavi, a ne već od 15. prosinca. Građani koriste pirotehnička sredstva čim je dopuštena njihova prodaja i time svjesno krše Zakon. Ograničavanjem vremenskog razdoblja prodaje i iznošenje/unošenja u RH spriječilo bi se i protuzakonito korištenje pirotehnike veći dio prosinca.
OGRANIČENJE RAZDOBLJA KORIŠTENJA
- Predlažemo izmjene članka 62. stavka 4. tako da umjesto „u razdoblju od 27. prosinca do 1. siječnja” piše: „u razdoblju od 23 sata 31. prosinca do 1 sat 1. siječnja”, i da odredba glasi:
„(4) Uporaba dozvoljenih pirotehničkih sredstava iz stavka 3. ovoga članka dozvoljena je građanima starijim od 18 godina u razdoblju od 23 sata 31. prosinca do 1 sat 1. siječnja.”
Obrazloženje: Najnovije javne ankete potvrđuju da potpunu zabranu pirotehnike podržava 83 posto građana. Građanima je dosta višednevnog bombardiranja pirotehnikom koje traje cijeli prosinac uključujući dane kada se ništa ne slavi. Posebno je problematično što je uporaba pirotehnike danas formalno dopuštena danima, pa i noću, čime se praktički legalizira buka, onečišćenje i ugrožavanje javnog reda i mira. Ako netko npr. 29. prosinca u 22 sata ispali snažnu pirotehniku pod nečijim prozorom i time remeti javni red i mir, uznemirenim građanima je svejedno je li to „zakonski dopušteno” ili ne. Zakonsko ograničavanje razdoblja korištenja pirotehnike ključno je za smanjenje njezine dostupnosti i uporabe, osobito među djecom. Kada je pucanje dopušteno šest dana i noći, maloljetnicima je pirotehnika lako dostupna – u večernjim satima, 27. ili 29. prosinca, djeca su vani i zakon im praktično „otvara” vrijeme za igranje pirotehnikom. Time se dani i sati korištenja pirotehnike prilagođavaju upravo djeci, umjesto da ih se štiti. Zato bi strogo ograničenje na kratko razdoblje oko ponoći značajno smanjilo izloženost djece i posljedično broj ozljeda. Pritom treba naglasiti da ozljede djece nisu jedini problem – buka i zagađenje pogađaju cijelu zajednicu. Jasno i kratko vremensko ograničenje ujedno je daleko provedivije za nadzor jer policiji i drugim nadležnim službama omogućava jednoznačnu primjenu propisa, bez sivih zona u kojima se danas masovno krši zakon. Mnoge europske države već su prepoznale taj problem i dopuštaju korištenje pirotehnike isključivo na Staru i Novu godinu, u strogo ograničenim satima, čime se omogućava proslava, ali se istodobno štiti mir osjetljivih skupina građana, smanjuju ozljede djece te umanjuje šteta za životinje i okoliš. Smanjenjem dopuštenog razdoblja uporabe smanjila bi se i nabava pirotehnike, a time i trgovina, jer potražnja izravno slijedi zakonske okvire.
ZABRANA PRODAJE PIROTEHNIKE U TRGOVINAMA MJEŠOVITOM ROBOM
- Predlažemo izmjene članka 62. stavka 1. tako da nakon riječi „P1 i T1” dodamo riječ „isključivo”, i da odredba glasi:
„(1) Pravne osobe i obrti mogu obavljati prodaju na malo oružja, bitnih dijelova vatrenog oružja kategorije B i C, streljiva i dijelova streljiva (barut, kapisle i kapislirane čahure) u prodavaonicama oružja i streljiva za koje posjeduju odobrenje Ministarstva, a prodaju na malo pirotehničkih sredstava kategorije F1, F2, F3, P1 i T1 isključivo u prodavaonicama pirotehničkih sredstava za koje posjeduju odobrenje Ministarstva.”
Obrazloženje: Trenutačno se dozvoljena pirotehnika prodaje i u trgovačkim centrima i trgovinama mješovite robe, čime je dostupna pogledima i znatiželji i djece i maloljetnih osoba. Istodobno, svake godine svjedočimo sve većem broju ozljeda djece od pirotehničkih sredstava. Riječ je o ozbiljnim povredama, koje mogu rezultirati gubitkom vida i sluha, prsta, šake te višestrukih opeklina obje šake, lica i glave. Pirotehnička sredstva kategorije F1 mogu se kupiti u trgovinama i trgovačkim centrima. Izložena su pogledima djece koja dolaze s roditeljima i onda im roditelji to kupuju, iako djeca mlađa od 14 godina ne smiju koristiti nikakvu pirotehniku. Stoga je nužno zakonski propisati zabranu njihove prodaje u trgovinama mješovitom robom jer je to jedan vid promocije pirotehnike. Ne možemo tražiti od djece da se suzdrže od korištenja pirotehnike ako im ju svugdje guramo pod nos i promoviramo kao sredstva za zabavu.
Također, ističemo da ovakva ograničenja ne ugrožavaju radna mjesta niti dovode u pitanje opstanak distributera pirotehnike. Riječ je o malom broju specijaliziranih tvrtki koje ne zapošljavaju velik broj radnika i koje se već sada bave i drugim oblicima prodaje i organizacije zabavnih sadržaja. Njihovo poslovanje nije i ne može biti iznad zaštite djece, javnog zdravlja, sigurnosti građana i dobrobiti životinja. Zakon se mora prilagoditi interesu i jasnoj volji velike većine građana, a ne poslovnom modelu uskog kruga distributera koji se, kao i u drugim djelatnostima, mogu i moraju prilagoditi tržištu i društvenim promjenama.
ZABRANA PRODAJE KATEGORIJE F1 MALOLJETNICIMA
- Predlažemo izmjene članka 62. stavka 9. tako da umjesto „, osim, prodavati u maloprodaji i u drugim prodavaonicama te na kioscima tijekom cijele godine,” piše: „prodavati tijekom cijele godine isključivo u prodavaonicama oružja i streljiva te prodavaonicama pirotehničkih sredstava koje posjeduju odobrenje Ministarstva”, a da umjesto „14” piše: „18”, i da odredba glasi:
„ (9) Pirotehnička sredstva kategorije F1 mogu se prodavati tijekom cijele godine isključivo u prodavaonicama oružja i streljiva te prodavaonicama pirotehničkih sredstava koje posjeduju odobrenje Ministarstva građanima starijim od 18 godina.”
- Također, predlažemo i izmjene članka 62. stavka 10. tako da umjesto „14” piše: „18”, i da odredba glasi:
„(10) Uporaba pirotehničkih sredstava iz stavka 9. ovog članka dozvoljena je građanima starijim od 18 godina tijekom cijele godine.”
Obrazloženje: Pirotehnička sredstva kategorije F1 danas su široko dostupna u trgovačkim centrima, trgovinama mješovitom robom i na kioscima te su izložena pogledima djece, iako ih djeca ne smiju koristiti. Takva dostupnost i promocija pirotehnike stvaraju dojam da je riječ o bezazlenoj zabavi, čime se izravno potiče ilegalna uporaba i rizično ponašanje. Posljedice su vidljive svake godine kroz teške ozljede djece uključujući amputacije prstiju, oštećenja vida i sluha te ozbiljne opekline.
Neodrživo je istodobno zabranjivati uporabu pirotehnike djeci, a dopuštati njezinu prodaju i oglašavanje na mjestima koja su im stalno dostupna. Djeca uče po modelu ponašanja odraslih, a kada vide odrasle kako ispucavaju pirotehniku, to žele oponašati. Pucnjava tako potiče novu pucnjavu, a granica između dopuštenog i zabranjenog u praksi nestaje.
Europska praksa pokazuje da države članice mogu i postavljaju stroža dobna ograničenja od minimalnih EU-pragova. Primjerice, u Finskoj i Švedskoj propisano je da pirotehniku za građane smiju kupovati i koristiti isključivo punoljetne osobe, bez iznimaka za najniže kategorije potrošačke pirotehnike. Time se štite djeca i maloljetnici od rizika ozljeda i sprječava normalizacija pucanja kao bezazlene zabave. Hrvatska već ima iskustvo da formalna zabrana bez ograničavanja dostupnosti i dobne granice ne daje rezultate. Stoga predlažemo da se prodaja pirotehničkih sredstava kategorije F1 ograniči isključivo na punoljetne osobe, odnosno da se zabrani njihova prodaja i korištenje svim maloljetnim osobama, uz istodobnu zabranu reklamiranja pirotehnike i njezine prodaje u trgovinama mješovitom robom. Time bi se smanjila dostupnost pirotehnike djeci, prevenirale ozljede i spriječila ilegalna uporaba.
OGLAŠAVANJE PIROTEHNIKE
- Predlažemo nakon stavka 25. u članku 62. dodati stavak 26. kojim bi se reguliralo oglašavanje dozvoljene pirotehnike u cilju privlačenja maloljetnih kupaca, i da odredba glasi:
„(26) Zabranjeno je oglašavanje u elektroničkim, tiskanim i drugim medijima usmjereno na promidžbu pirotehničkih sredstava.”
Obrazloženje: S obzirom na povećane rizike od nepropisne uporabe pirotehničkih sredstava, a s ciljem jačanja zaštite javne sigurnosti i smanjenja neželjenih posljedica njihove neadekvatne distribucije i oglašavanja, predlaže se donošenje dodatnih mjera kroz izmjene Zakona o eksplozivnim tvarima te proizvodnji i prometu oružja. Poseban naglasak trebao bi se staviti na zabranu prodaje pirotehničkih sredstava u trgovinama mješovitom robom te restrikciju oglašavanja tih proizvoda. Kako bi se spriječila privlačnost i poticanje nezakonite uporabe, zakon treba predvidjeti potpunu zabranu reklamiranja pirotehničkih proizvoda. Ovo uključuje sve oblike oglašavanja u medijima, internetu te drugim promotivnim kanalima, osim u situacijama kada je riječ o specifičnim informativnim obavijestima koje su nužne za pravilnu distribuciju i uporabu u skladu sa zakonom. Ova mjera osigurava da se pirotehnika ne promovira kao atraktivna potrošačka roba, čime se minimizira rizik od lakoumnih i neodgovornih kupovina. U cilju osiguranja dosljednosti provedbe ove odredbe, predviđa se osiguranje veće suradnje između državnih tijela nadležnih za nadzor prometa eksplozivnih tvari i agencija zaduženih za zaštitu potrošača. Dogovorene mjere kroz izmjene članka 62. ciljaju na zaštitu javnog interesa i sigurnosti te smanjenje rizika povezanih s neprimjerenom distribucijom i promocijom pirotehničkih sredstava.
ZABRANA BUČNE PIROTEHNIKE U BLIZINI USTANOVA
- Predlažemo nakon predloženoga članka 26. u članku 62. dodati stavak 27. kojim bi se reguliralo korištenje pirotehničkih sredstava u blizini ustanova gdje bi mogla izrazito naštetiti ljudima ili životinjama, i da odredba glasi:
„(27) Zbog povećane buke i radi osiguravanja sigurnosti, zabranjeno je korištenje dozvoljenih pirotehničkih sredstava u blizini zdravstvenih ustanova, domova za umirovljenike, domova za osobe s invaliditetom, domova za djecu, škola, vrtića, vjerskih građevina, farma, zooloških vrtova, skloništa za životinje, šuma i lako zapaljivih područja, pri čemu najmanja udaljenost od navedenih objekata i područja mora biti 200 metara.”
Obrazloženje: Mnoge europske države na nacionalnoj ili na lokalnim razinama zabranjuju korištenje dozvoljene pirotehnike u blizini posebno osjetljivih ustanova i lokacija. Opći trend je pojačavanje restrikcija zbog sigurnosnih, zdravstvenih i ekoloških razloga.
Gradonačelnici diljem Italije, posebno pred Novu godinu, redovito izdaju uredbe koje zabranjuju korištenje pirotehnike (posebno kategorija F2 i F3) u blizini bolnica, domova za starije, škola, vrtića, crkvi te u blizini skloništa za životinje ili područja gdje su životinje prisutne. Te uredbe često zabranjuju pirotehniku i u povijesnim središtima gradova ili na mjestima velikih okupljanja. Općenito je zabranjeno paljenje pirotehnike na javnim mjestima gdje bi to moglo ugroziti sigurnost ljudi, životinja ili imovine. Talijanski zakon zahtijeva poštovanje sigurnosnih udaljenosti navedenih na pakiranjima pirotehničkih sredstava. To automatski znači da se pirotehnika ne smije koristiti preblizu bilo kojoj zgradi, a kamoli osjetljivim objektima. Zabrinutost zbog onečišćenja zraka, buke i stresa za životinje također potiče uvođenje lokalnih zabrana. U Italiji je primjetan rast svijesti o negativnim posljedicama pirotehnike. Mnoge udruge za zaštitu životinja, kao i liječnici (posebno odjeli hitne pomoći i plastične kirurgije zbog brojnih ozljeda ruku i lica), aktivno se zalažu za potpunu zabranu privatne pirotehnike i promicanje organiziranih, profesionalnih vatrometa ili alternativnih proslava.
I Slovenija ima jasne i striktne zabrane kada je riječ o korištenju pirotehnike u blizini osjetljivih objekata. Postoji opća zabrana korištenja pirotehničkih sredstava svih kategorija (osim F1) u neposrednoj blizini (manje od 100 metara) bolnica, škola, vrtića, crkvi i drugih javnih ustanova. Ova je odredba postavljena kako bi se osigurala sigurnost i mir korisnika i osoblja tih objekata. Također, strogo je zabranjeno korištenje pirotehnike u zatvorenim prostorima te na javnim okupljanjima gdje je prisutan veći broj ljudi. Pirotehnika se ne smije koristiti ni u blizini šuma, šumskog drveća, grmlja ili drugih lako zapaljivih materijala, posebno u sušnim razdobljima.
U Austriji su izričito zabranjeni vatromet i pirotehnika (posebno kategorije F2 i više) u blizini bolnica, crkava, dječjih domova, staračkih domova te zgrada s drvenim ili slamnatim krovovima. Ove zabrane su dio nacionalnog zakona, no lokalne vlasti imaju dodatnu mogućnost uvođenja strožih pravila. Mnogi austrijski gradovi, uključujući Beč, Linz i Klagenfurt, aktivno provode mjere za smanjenje upotrebe pirotehnike, posebno tijekom novogodišnje noći. U Beču je, primjerice, službeno zabranjeno korištenje pirotehnike iznad kategorije F1 unutar gradskih granica. Iako se ova zabrana ponekad ne poštuje u potpunosti (posebno na Staru godinu), gradske vlasti i policija sve više pažnje posvećuju provedbi i kontroli. Supermarketi u Beču također više ne prodaju pirotehniku. Klagenfurt je, zbog sušnih uvjeta, uveo potpunu zabranu vatrometa na svojem području. U Koruškoj su također zabranjena paljenja vatre, posebno u blizini šuma.
U Njemačkoj je izričito zabranjeno korištenje pirotehnike u blizini crkava, bolnica, dječjih domova, staračkih domova te zgrada s drvenim ili slamnatim krovovima. Osim toga, mnogi njemački gradovi uvode dodatne zabrane korištenja pirotehnike u središtima gradova ili specifičnim „zabranjenim zonama” tijekom novogodišnje noći kako bi smanjili rizik od ozljeda i požara.
U Švicarskoj je regulacija pirotehnike vrlo fragmentirana na kantonalnoj i općinskoj razini, ali opći trend ide prema strožim pravilima, posebno kada je riječ o bučnoj pirotehnici i sigurnosti u blizini osjetljivih objekata. Opća preporuka je da se pirotehnika postavlja što dalje od zgrada, poljoprivrednih površina i šuma – idealno 200 metara. To se podrazumijeva i za osjetljive objekte poput bolnica, škola i vrtića. Kao primjer stroge lokalne regulacije, u Baselu je zabranjeno ispucavanje pirotehnike unutar 200 metara od bolnica i na određenim ulicama. Neka područja, poput St. Moritza u Graubündenu, zabranila su vatromet radi zaštite divljih životinja. Više od 70 % građana Švicarske podržava inicijativu koja traži daljnje ograničavanje prodaje i upotrebe bučne pirotehnike za osobne potrebe.
U Švedskoj su petarde zabranjene od 2002., a veće rakete od 2014., što je značajno smanjilo rizik u blizini osjetljivih područja.
Finska općenito dopušta korištenje pirotehnike samo u novogodišnjoj noći, no nekoliko općina zabranilo je upotrebu pirotehnike ili ju ograničilo na središte grada.
U Danskoj postoji izričita zabrana korištenja pirotehničkih sredstava unutar 200 metara od štala sa životinjama i drugih poljoprivrednih objekata gdje postoji rizik od požara. Pirotehnika se ne smije koristiti u blizini spremnika s lako zapaljivim plinovima ili tekućinama. Općine u Danskoj imaju ovlast uvesti dodatne lokalne zabrane za korištenje pirotehnike u specifičnim područjima. To se često odnosi na gusto naseljena područja, parkove, šume ili zone oko bolnica i domova za starije osobe, gdje bi buka i dim mogli uzrokovati probleme.
U Nizozemskoj, mnoge općine iskoristile su mogućnost uvođenja dodatne lokalne zabrane pirotehnike i uvele potpune zabrane pirotehnike unutar cijelih gradskih područja s povijesnim zgradama i spomenicima ili u specifičnim osjetljivim zonama uključujući bolnice, domove za starije osobe, skloništa za životinje, zoološke vrtove, gusto naseljena područja i zone s lako zapaljivim zgradama ili šumama. Ove lokalne zabrane vrlo su važne jer su gradovi poput Amsterdama i Rotterdama proglasili opće zabrane za svu pirotehniku za privatne osobe unutar gradskih granica, dopuštajući samo organizirane profesionalne vatromete.
U Belgiji, velik broj općina potpuno zabranjuje privatnu upotrebu pirotehnike, posebno u gusto naseljenim područjima. Upravo u sklopu tih lokalnih uredbi, mnoge općine uvode zabrane korištenja pirotehnike u blizini bolnica, domova za starije osobe, vrtića, škola, crkava te zona s mnogo zelenila ili životinja. Razlog je zaštita od buke, dima, ozljeda i požara. U Flandriji, oko 14% općina potpuno je zabranilo potrošačku pirotehniku. Slično, i u Valoniji i Bruxellesu općine donose vlastite odluke. Razlozi za lokalne zabrane su prevencija nesreća (koje svake godine uzrokuju ozbiljne ozljede), zaštita životinja (koje su često pod stresom zbog buke) i osiguravanje opće sigurnosti. U cijeloj državi postoji sve veći pritisak od strane bolnica (poput Zaklade za opekline) i udruga za zaštitu životinja za potpunom zabranom prodaje i upotrebe pirotehnike za privatne osobe na nacionalnoj razini. Argumentiraju to porastom ozbiljnosti ozljeda i činjenicom da se, unatoč lokalnim zabranama, pirotehnika i dalje često koristi ilegalno.
U Ujedinjenome Kraljevstvu zabranjeno je paliti ili bacati pirotehnička sredstva (uključujući prskalice) na ulici ili drugim javnim mjestima. To znači da se ne smiju koristiti neposredno ispred škola, bolnica ili vrtića ako su oni na javnom prostoru ili uz njega. Sva pirotehnika mora biti certificirana i imati upute o sigurnosnim udaljenostima. Nepoštovanje tih udaljenosti, što bi se dogodilo pri paljenju blizu zgrada ili ljudi, može dovesti do prekršaja i potencijalne kaznene odgovornosti u slučaju ozljede. Poput Belgije, lokalna vijeća imaju ovlast uvesti dodatne restrikcije ili zabrane u specifičnim područjima.
U Irskoj su općenito zabranjeni prodaja i korištenje pirotehnike bez licence, a prekršaji se
kažnjavaju visokim novčanim kaznama i zatvorom. To implicira opću zabranu u blizini bilo kakvih osjetljivih područja, s obzirom na to da je većina upotrebe pirotehnike ilegalna.
POVISIVANJE KAZNI I DODATNE SANKCIJE ZA ZAKONSKOG ZASTUPNIKA DJETETA
- Predlažemo izmijeniti članak 92. tako da se „130,00” zamijeni s: „260,00”, „390,00” da se zamijeni sa: „780”, a „14” da se zamijeni sa: „16”, te poslije riječi „sredstva” dodati: „te prijaviti Hrvatskom zavodu za socijalni rad, a u slučaju ozljede djeteta pirotehničkim sredstvom i kazneno prijaviti zbog povrede djetetovih prava”, tako da odredba glasi:
„Članak 92.
Novčanom kaznom u iznosu od 260,00 do 780,00 eura kaznit će se zakonski zastupnik djeteta mlađeg od 16 godina koje je uporabilo pirotehnička sredstva te prijaviti Hrvatskom zavodu za socijalni rad, a u slučaju ozljede djeteta pirotehničkim sredstvom i kazneno prijaviti zbog povrede djetetovih prava.”
Obrazloženje: Iako je zakonom maloljetnicima zabranjena kupnja, posjedovanje i uporaba pirotehnike, ozljede djece svake godine dokazuju da roditelji ne shvaćaju ozbiljno svoju roditeljsku odgovornost. Roditelji i druge odrasle osobe svjesno ugrožavaju zdravlje i život djece kupujući im pirotehniku kategorija F2 i F3 i dopuštajući im da ju samostalno koriste, iako, kao odrasle osobe, moraju biti svjesni da njezina uporaba može uzrokovati iznimno teške tjelesne ozljede. U Europskoj uniji 30 do 50 posto svih žrtava pirotehnike su maloljetnici, a ozljede često dovode do trajnog invaliditeta – amputacija prstiju, raznesenih šaka, oštećenja vida ili sljepoće. I u Hrvatskoj su svake godine zabilježene i amputacije i sljepoća kod djece mlađe od 14 godina. Tijekom provođenja ovogodišnje MUP-ove akcije (2025./2026.) od posljedica uporabe pirotehničkih i drugih eksplozivnih sredstava teško je ozlijeđeno sedmero djece mlađe od 14 godina i troje maloljetnika mlađih od 18 godina. Među lakše ozlijeđenim osobama je dvanaestero djece mlađe od 14 godina i devet maloljetnika mlađih od 18 godina. Vjerujemo da se slažete da su i jedna teška ozljeda djeteta i trajna invalidnost nedopustivi i da zakonodavac mora poduzeti sve mjere da se ne dogode.
Stoga predlažemo udvostručavanje visine kazni za zastupnika djeteta koje koristi pirotehnička sredstva. Uz prijavu Hrvatskom zavodu za socijalni rad ako dijete koristi pirotehničko sredstvo, zakonske zastupnike djeteta treba u slučaju nastanke ozljede djeteta, bilo da se dijete ozlijedilo samostalno koristeći pirotehniku ili je ozljeda nastala zbog neodgovornog roditeljskog rukovanja pirotehnikom u blizini djeteta, i kazneno prijaviti zbog povrede djetetovih prava.
Smatramo važnim da se zakonskim izmjenama povise i ostale kazne za neodgovorno i protuzakonito korištenje, prodaju i nabavu pirotehničkih sredstava.
VATROMETI
- Predlažemo u članku 3. stavku 11. izmijeniti definiciju javnog vatrometa tako da se između riječi „pirotehničkih proizvoda” i „koje izvodi” dodaje: „koje organizira jedinica lokalne ili regionalne samouprave isključivo radi službenih javnih manifestacija od općeg interesa, a”, i da odredba glasi:
„11) javni vatromet je istodobno ili uzastopno aktiviranje pirotehničkih proizvoda koje organizira jedinica lokalne ili regionalne samouprave isključivo radi službenih javnih manifestacija od općeg interesa, a koje izvodi ovlaštena pravna osoba ili obrtnik, sukladno odredbama ovoga Zakona”
- Predlažemo u članku 3. iza stavka 11. dodati novi stavak 11.a s definicijom vatrometa za scenske efekte, da odredba glasi:
„11.a) vatromet za scenske efekte je istodobno ili uzastopno aktiviranje odobrenih pirotehničkih sredstava i drugih eksplozivnih tvari, a izvodi se u kazalištima i sličnim ustanovama, u filmskim i televizijskim studijima ili na otvorenim prostorima”
- S obzirom na predložene definicije javnog vatrometa i vatrometa za scenske efekte, predlažemo brisanje stavka 1. članka 73. te prilagodbu broja ostalih stavaka u članku 73.:
„Članak 73.
(1) Javni vatrometi mogu biti profesionalni vatrometi i vatrometi za scenske efekte.”
- Predlažemo da naslov članka 73. umjesto Izvođenje javnih vatrometa glasi: Izvođenje javnih vatrometa i vatrometa za scenske efekte.
- Predlažemo u članku 73. stavku 2. iza riječi „Javne vatromete” dodati: „Javne vatromete i vatromete za scenske efekte”, i da odredba glasi:
„Članak 73.
(2) Javne vatromete i vatromete za scenske efekte mogu izvoditi pravne osobe i obrti koji od Ministarstva dobiju odobrenje za izvođenje javnih vatrometa.”
- Također, predlažemo sljedeće izmjene članka 74. (izmjene su označene podebljano u tekstu):
Članak 74.
(1) Poslove izvođenja javnih vatrometa i vatrometa za scenske efekte za potrebe pravne osobe ili obrta iz članka 73. stavka 2. ovoga Zakona može obavljati građanin koji od Ministarstva dobije rješenje o dozvoli za izvođenje javnih vatrometa i vatrometa za scenske efekte.
(2) Uz zahtjev za izdavanje rješenja o dozvoli za izvođenje javnih vatrometa i vatrometa za scenske efekte potrebno je priložiti sljedeće:
– najmanje svjedodžbu srednje stručne spreme
– dokaz o zdravstvenoj sposobnosti za rukovanje eksplozivnim tvarima pri izvođenju javnih vatrometa
– dokaz o osposobljenosti za rukovanje eksplozivnim tvarima pri izvođenju javnih vatrometa
– dokaz da stranac koji će obavljati poslove izvođenja javnih vatrometa zna hrvatski jezik i latinično pismo
– fotografiju veličine 22 mm x 28 mm
– dokaz o sudjelovanju u pripremi za izvođenje najmanje deset javnih vatrometa i vatrometa za scenske efekte i
– dokaz o uplaćenoj upravnoj pristojbi i naknadi za obrazac dozvole za izvođenje javnih vatrometa.
(3) Dokaz iz stavka 2. podstavka 6. ovoga članka mora sadržavati planove izvođenja javnog vatrometa i vatrometa za scenske efekte te zapisnike o izvođenju javnih vatrometa i vatrometa za scenske efekte.
(4) Pravna osoba ili obrt, izvođač javnih vatrometa i vatrometa za scenske efekte, dužan je ishoditi odobrenje Ministarstva za mjesto i vrijeme izvođenja javnog vatrometa i vatrometa za scenske efekte.
(5) Uz zahtjev za izdavanje odobrenja iz stavka 4. ovoga članka potrebno je priložiti sljedeće:
– plan izvođenja javnog vatrometa i vatrometa za scenske efekte
– suglasnost vlasnika ili koncesionara zemljišta ili građevine s koje će se izvoditi javni vatromet i vatromet za scenske efekte
– dokument iz kojeg je vidljivo da su osigurani uvjeti predviđeni planom izvođenja javnog vatrometa i vatrometa za scenske efekte i
…
(12) Ministar će pravilnikom propisati tehničke i sigurnosne zahtjeve vezane za mjesto ispaljivanja, sredstva za ispaljivanje i druge mjere potrebne za izvođenje javnog vatrometa i vatrometa za scenske efekte, sadržaj plana izvođenja javnog vatrometa i vatrometa za scenske efekte, obrazac dozvole te visinu naknade za izdavanje rješenja o dozvoli za izvođenje javnog vatrometa i vatrometa za scenske efekte.
- Predlažemo da se tekst stavka 7. članka 74. briše i da se zamijeni sljedećim tekstom:
„Članak 74.
(7) Kao javni vatromet ne može se odobriti vatromet koji organiziraju građani u svrhu svadbe, rođendana i ostalih privatnih događanja, kao i vatromet koji u komercijalne ili turističke svrhe organiziraju turističke zajednice ili druge pravne osobe.”
Obrazloženje: Predlažemo definiranje javnog vatrometa kao aktiviranja pirotehničkih proizvoda koje organizira jedinica lokalne ili regionalne samouprave isključivo radi službenih javnih manifestacija od općeg interesa. Također, predlažemo uvrštavanje zasebne definicije vatrometa za scenske efekte, a jedne i druge mogu izvoditi pravne osobe i obrti koji od nadležnog Ministarstva dobiju odobrenje za izvođenje. Navodimo i prijedlog da se kao javni vatromet ne može odobriti vatromet koji organiziraju građani u svrhu svadbe, rođendana i ostalih privatnih događanja, kao i vatromet koji u komercijalne ili turističke svrhe organiziraju turističke zajednice ili druge pravne osobe.
Građani nam se učestalo žale zbog vatrometa koje drugi sugrađani organiziraju radi proslave osobnih događaja (svadbi, rođendana i sl.), no još više zbog vatrometa koja mnoga turistička mjesta organiziraju na tjednoj bazi, za svaku novu smjenu turista. Osim što se radi o kontinuiranom uznemiravanju i maltretiranju mještana bučnim vatrometima svakoga tjedna tijekom nekoliko mjeseci turističke sezone, jednako kao i u slučaju organizatora vjenčanja koji nudi u dvorani na određenoj lokaciji i uslugu vatrometa, prevelik je i učinak na okoliš. Bitna je razlika organizira li se vatromet samo za doček Nove godine, odnosno maksimalno dva-tri puta godišnje, ili nekoliko puta mjesečno.
Prema podacima koje smo primili od MUP-a o broju izdanih dozvola za izvođenje javnih vatrometa na području Republike Hrvatske tijekom 2024. te do 25. 5. 2025. godine, tijekom 2024. godine u Hrvatskoj je ukupno izvedeno 594 vatrometa. To znači da se svakoga dana u godini u Hrvatskoj izvede najmanje jedan vatromet! Od te brojke, najveći broj vatrometa bio je izveden od svibnja do rujna, s vrhuncem u dva turistički najatraktivnija ljetna mjeseca – u srpnju sa 117 i kolovozu sa 113 izvedenih vatrometa. Za usporedbu, tijekom prosinca, kada se očekuje najveći broj vatrometa zbog proslave dolaska Nove godine, izvedena su 62 vatrometa, dakle, gotovo dvostruko manje nego tijekom jednog ljetnog mjeseca.
Važno je onemogućiti izdavanje odobrenja za „javni” vatromet na privatnim zabavama. Trenutačno definicija javnog vatrometa ne razlikuje manifestacije od javnog interesa i privatne proslave, pa se dozvole za izvođenje daju i za svadbe, krstitke, rođendane ili turističke priredbe komercijalnog karaktera. Takva praksa dovodi do ozbiljnih sigurnosnih rizika. Povodom tragedije 2025. godine u Dalmaciji, kada su na svadbama stradale dvije osobe, jedna smrtno, a druga s teškim ozljedama, i ministar Božinović istaknuo je: „Ne znam kako prenijeti i ponoviti poruku da svadbe nisu mjesto gdje se treba koristiti pirotehnika.”
Ograničavanjem pojam javnog vatrometa isključivo na događaje koje iniciraju i organiziraju jedinice lokalne i regionalne samouprave u svrhu javnih manifestacija (npr. doček Nove godine, gradske svečanosti i dr.) zadržava se svrha i kontrola nad najvećim vatrometnim priredbama, pri čemu se izričito isključuju sve privatne i komercijalne proslave iz kruga dozvoljenog „javnoga” vatrometa. Time se osigurava zaštita sigurnosti građana i sprečavaju se moguće zlouporabe i tragedije uzrokovane neadekvatnom organizacijom i nadzorom.
Za sve navedene prijedloge zakonskih izmjena potrebno je propisati i prekršajne odredbe.
